搭建社區(qū)人口信息平臺 構(gòu)建社區(qū)社會管理新機制

近年來，邢臺市橋東區(qū)以構(gòu)建社區(qū)大人口服務為理念，積極推進社區(qū)信息化建設，強化社區(qū)公共服務應用，大大提高了社區(qū)社會服務和管理水平。

一、產(chǎn)生背影

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城區(qū)人口流動性越來越大，城市人戶分離等特殊人群越來越多，造成城市社區(qū)人口計生工作越來越復雜，社區(qū)單純靠計生專干的手工臺賬等已嚴重影響了社區(qū)的工作效率和服務水平，舊的管理服務模式已完全不適應人員眾多、情況復雜的現(xiàn)狀。而互聯(lián)網(wǎng)的普及應用使社區(qū)已完全具備信息化建設的條件，推進社區(qū)人口信息化建設，提高社區(qū)社會管理服務水平已勢在必行。

二、建構(gòu)理念

根據(jù)上級的要求和我區(qū)的實際情況，建立一個涉及資源整合最充分的人口基礎信息庫，真正做到互聯(lián)互通共享，在社區(qū)形成人口信息共享平臺和人口信息收集的技術(shù)平臺，使得數(shù)據(jù)庫適用、宜人、方便。

三、平臺建設

反復研討。2009年，區(qū)政府第9次常務會議在聽取了區(qū)人口計生局關(guān)于“推進社區(qū)人口信息化建設”的專題匯報會后，又多次深入基層調(diào)研、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進行討論論證。2009年7月，區(qū)政府決定要建立社區(qū)人口信息綜合平臺，把人口底數(shù)、結(jié)構(gòu)和變動情況摸清楚，從源頭上、基礎上、根本上加強社會管理，消除管理盲點。制定出臺《橋東區(qū)社區(qū)人口信息平臺研發(fā)運作實施方案》，成立社區(qū)信息化建設領(lǐng)導小組，由區(qū)主管副書記親任組長，負責統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。

確定思路。確定了社區(qū)人口信息綜合平臺以大人口為理念，以“依圖管房、依房管人”為工作模式，規(guī)范社區(qū)業(yè)務流程，提高公共服務水平，實現(xiàn)社區(qū)人口管理服務網(wǎng)絡化、自動化、綜合性，促進人口計生工作重心下移，開創(chuàng)基層人口計生工作新局面。

財力支持。區(qū)委、區(qū)政府投入10萬元研發(fā)軟件平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均投入8-10萬元為全區(qū)101個村居配備了微機、寬帶，80%村居還組建了局域網(wǎng)。同時還配齊配強了社區(qū)統(tǒng)計微機員202人。

規(guī)范設計。以現(xiàn)居住地管理為著眼點，研發(fā)出“全貌地圖、戶況顯示、分類清晰、動靜結(jié)合”的人口虛擬地理信息平臺，實現(xiàn)了樓院住戶情況顯示微機化，開辟了利用微機直觀信息開展計生服務管理的新途徑。

全面推廣。由于前期準備充足，短短半年平臺研發(fā)成功。2010年3月試點運行成功，開始在全區(qū)各個村居全面推廣，2011年初，又實現(xiàn)區(qū)級、鄉(xiāng)級、社區(qū)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)平臺整體運行良好，效果顯著。

四、特色優(yōu)勢

該社區(qū)人口信息綜合平臺具有以下七大功能特色：

全貌虛擬地圖。將全區(qū)按照行政區(qū)劃和自然形成的居住群落逐級劃分，最終細分到小區(qū)、直至小組，并與個案信息相連接，采取“社區(qū)→片區(qū)→樓宇（街巷）→戶→個案信息”五級鏈接，實現(xiàn)了人口信息與空間分布的一一對應，明確了每個層級的管理范圍、管理對象、管理責任。

社區(qū)網(wǎng)格化。網(wǎng)格化是通過對空間的細分，對區(qū)域內(nèi)人口情況充分掌握、有針對性開展服務和管理。我區(qū)把人口基本信息數(shù)據(jù)與虛擬地理信息地圖有機結(jié)合在一起，并與個案鏈接，實現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理。只要在“地圖”上點擊某個辦事處、片組，甚至到樓宇、門戶，相應區(qū)域里的各種人口數(shù)據(jù)、指標、信息統(tǒng)計圖就會非常直觀地動態(tài)顯示，為人口信息的實時監(jiān)控提供了極大的方便。網(wǎng)格化地圖具有直觀、清晰、簡捷反映區(qū)域人口計生工作整體情況的特點，使各極人口計生管理者和相關(guān)部門等，特別是非專業(yè)信息、統(tǒng)計人員，均能夠從不同角度、不同需求出發(fā)，一目了然該區(qū)域當前人口計生工作現(xiàn)狀，既保證了人口動態(tài)的實時監(jiān)控，也保證了工作區(qū)域不留死角死面，不漏戶、不漏人、不漏項。

動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在不同層級的網(wǎng)格化地圖中，以統(tǒng)計表的形式，動態(tài)顯示該區(qū)域人口的基本狀況和計劃生育服務管理面臨的態(tài)勢。錄入完成后，數(shù)據(jù)直接實時匯總，時時動態(tài)掌握底數(shù)，清晰方便?；窘y(tǒng)計數(shù)據(jù)包括：該區(qū)域所總?cè)丝?，常住人口、流動人口、已婚育齡婦女、空掛戶等。

人員分類明晰。對于區(qū)域范圍內(nèi)的人口個案信息，按照計生工作的不同要求以不同顏色加以區(qū)分標注，基層服務管理人員可以通過網(wǎng)格化地地圖全面、直觀地了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工作對象的相關(guān)情況。按人員居住狀況分類。常住戶顯示黃色，流動人口顯示藍色，城區(qū)人戶分離顯示桔紅色，空房顯示灰色。按已婚育齡婦女分類。紅色表示重點管理對象即上站普查對象，綠色表示有單位管理人員，紫色表示流入人口已婚育婦，粉色表示流出人口已婚育婦。

查詢直觀便捷。一是實現(xiàn)由圖到人、由人到圖的雙向查詢。根據(jù)居住地址，逐級點擊虛擬地圖，就可查詢出該住戶的全部人口信息。也可以查詢?nèi)魏我幻藛T，只要輸入其姓名（或姓名簡拼），就查找到其居住的住址及整戶人的基本情況。二是實現(xiàn)更改記錄的查詢。該平臺可隨時記錄各項指標變更、修改情況，基層社區(qū)通過平臺實現(xiàn)維護PIS、WIS數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)庫的目標。（還有什么？）

指導功能強大。一是平臺可以查詢打印社區(qū)各類計生統(tǒng)計報表，如每月村級信息報告單、現(xiàn)居住地人員明細表等。二是平臺可以查詢、打印、傳輸各種計生證明，如婚育證明，出生上報信等群眾所需服務。三是通過平臺的三級聯(lián)網(wǎng)，能夠直接掌握基層的工作情況，動態(tài)監(jiān)測村級各項人口計生數(shù)據(jù)，可隨時有針對性、更有效地指導工作。

定向宣傳服務。通過人口信息綜合平臺，按照已婚育齡婦女分類，進行定期不定期向定向人群手機發(fā)送短信，提供定向宣傳、定向服務、定向回復，使廣大群眾隨時可享受到前所未有的特色服務。

五、成效顯著

確保人口全覆蓋，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。信息化管理后，計劃生育信息數(shù)據(jù)的上報由過去專干入戶核查信息后的手工臺帳，直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訄蟊?、檔案，人口信息錄入及時，人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高。截止目前，我區(qū)PIS、WIS庫人口覆蓋率達99.9%，數(shù)據(jù)準確率達98%以上，兩庫一致率達100%。

優(yōu)化服務方式，提高工作效率。一是通過平臺健全了網(wǎng)底。按照平臺設計思路，要求各社區(qū)必須明確各片、樓、巷的負責人和中心戶，各負責人掌握底數(shù)情況與平臺數(shù)據(jù)的完善相互促進，充分發(fā)揮了網(wǎng)底的作用，實現(xiàn)社區(qū)居住人口無縫覆蓋、計生服務無縫對接。二是通過平臺人口管理向網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，地圖、平面圖的應用及用各種不同顏色代表不同人群，管理更加直觀，查詢更加方便。三是簡化群眾辦事程序。通過社區(qū)平臺為群眾提供各類計生證明信傳輸?shù)姆?，居民可直接到鄉(xiāng)級辦理相關(guān)手續(xù)，減少群眾辦事環(huán)節(jié)，提高服務效果。四是計生宣傳進家入戶。通過平臺向手機發(fā)送宣傳短信，拓展了社區(qū)計生宣傳手段和宣傳方式。五是提高社區(qū)干部工作能力。通過平臺的應用，使社區(qū)工作人員從繁重、瑣碎的工作中脫離出來，把更多的精力放在采集社情民意、為居民主動服務上，實現(xiàn)公共服務深入基層，提高工作效率，提高社區(qū)服務和管理水平，使社區(qū)真正從信息化成果中受益。

動態(tài)掌握基層，指導更具針對性。一是通過平臺各級都能清楚地熟悉社區(qū)界線及各責任片，能夠直接掌握到基層數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析比對能夠有針對性的幫助和指導基層工作。二是促進工作實效。區(qū)、鄉(xiāng)級可以根據(jù)全貌虛擬地理圖直接走村入戶，不再用社區(qū)人員領(lǐng)著帶著。例如搞天天查、核實獎扶等入戶工作，區(qū)鄉(xiāng)級就可以直接找到戶，轉(zhuǎn)變工作作風，確保工作實效。

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